广东省人民政府首页政务公开计划规划广东十一五规划纲要
根据国家、省关于编制“十五”计划的要求，按照《中共湛江市委关于编制全市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》的精神，编制湛江市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要。
“九五”期间，湛江市在党的十五大精神指引下，按照省委提出的“稳中求进，有效增 长”经济工作指导方针，特别是从1998年底省委、省政府现场(湛江)办公会以来，认真贯彻省委提出的“抓班子、促发展、保稳定”的总体思路，各方面工作出现了重要转机，经济向好的方面发展。“九五”期末全市国内生产总值405.9亿元，年均增长7.0%(当年价，增长速 度按可比价计算，下同)，人均国内生产总值6004元。
1.经济结构趋向合理，三大产业持续发展。“九五”期间，三大产业结构继续朝着合理的方向发展，“九五”期末三大产业比例由1995年的31.7∶34.6∶33.7调整为26.7∶37.7∶35.6。diyi产业重点优化产业结构，推进产业化经营，大力发展特色农业，创办了南亚热带农业示范区，农、林、牧、副、渔全面发展。“九五”期末农业增加值由1995年的87.7亿元增加到108.6亿元，年均增长5.4%。粮食连年丰收，海洋经济进一步发展，水产品总产量连年 居于全省前列，乡镇企业总产值以年均10.6%的速度持续增长。以工业为主的第二产业改革步 伐加快，通过改革转制，使湛啤、湛宝、纺织集团等一批企业逐步摆脱困境，先后关闭了12 家糖厂，内部结构***矛盾得到缓解，国有企业改革与脱困三年两大目标基本实现，经济效益回升，并继续呈良好态势发展。“九五”期间，湛江电厂二期、冠龙纸业无碳复写纸原纸、湛化凯米拉复合肥、喜利得(中国)有限公司增资扩建、海康兽药厂恩诺沙星兽药等效益较好的工业重点项目投产，中国海洋石油南海西部公司、湛江东兴石油企业有限公司等企业效益显著。“九五”期末全市工业增加值130.6亿元，年均递增6.4%。第三产业发展较快，特别是交通、通信、旅游、信息、保险等行业的迅速发展，使第三产业增加值由1995年的93.47亿元增加到144.3亿元，年均增长8.9%。“九五”期末全社会消费品零售总额175亿元，年均增长7.3%。
2.基础设施建设进一步加强，市容市貌有很大改观。“九五”期间，湛江市基础设施和市政建设成绩显著。鹤地水库等大中型水库除险加固和灌区改造工程进展顺利，雷州半岛西南部改水治旱和海堤加固达标工程取得明显成效。湛江机场扩建、火车南站改造项目投入使用，基本建成广湛高速公路电白至湛江段、粤海铁路湛海线，国道改造基本完成，全面完成市通县一级公路、县通镇二级公路达标建设和全部乡村通机动车的任务。建成了2×30万千瓦湛江电厂二期工程及相配套的输变电工程，农村电网加快改造，电力“瓶颈”因素基本消除。信息通信基础设施适度超前发展，信息网络初具规模。新建了湛江国际会展中心、湛江图书馆、观海长廊、人民广场，改造了南桥河、北桥河和部分城市道路。“九五”期间全市全社会固定资产投资累计完成384.92亿元，比“八五”时期的271亿元增加113.92亿元。
3.科教兴湛取得成效，科技、教育事业蓬勃发展。“九五”期间，湛江市出台实施了《988科技兴湛计划》、《999湛江教育产业发展计划》和《湛江人才工程实施计划》，科技、教育和人才得到了高度重视。高新技术产业发展较快，全市高新技术企业、高新技术产品数量、 产值均有较大幅度增长；全市有7家企业建立了工程技术研究开发中心(其中省级中心2家) 、实施“火炬计划”43项(其中国家级25项)、国家重点工业***试验项目1项、国家高技术 产业化推进项目2项；民营科技企业有较快发展。科学技术对经济增长的贡献率已达到全省 地级市的中上水平。全市实现了普及九年制义务教育并转入普及高中阶段教育，全面推进素质教育，全市各级各类学校不断扩大办学规模和稳步提高教育质量，省、市共建的湛江海洋大学发展迅速。
4.进一步扩大对外开放，加强国内外经济联系。对外开放领域有所扩大，利用外资渠道由原来的港澳台为主，逐步拓宽到欧美等国家，“九五”期间吸收外商直接投资累计5.22亿 美元，其中湛江经济技术开发区2.7亿美元；全市外贸出口商品结构有所调整，外贸出口总值累计达16.18亿美元，2000年实现了恢复***的大幅度增长。通过举办国内外招商会、洽谈会 、展销会，加强了与国内外的经济联系，特别是举办西南经济区市长联席会第13次会议暨1999湛江经贸博览会和2000湛江海洋经济博览会，产生了较大的会展效应。
5.地方财政收入增加，人民生活水平有所提高。“九五”期末，地方财政一般预算收入12.44亿元，年均增长5%。处理财政历史遗留问题取得一定成效，初步化解了地方金融风险。全市城镇居民年人均可支配收入7024.8元，基本持平，比全国平均水平高817元；农民人均年纯收入3250元，年均增长11.3%，比全国平均水平高997元。城乡居民居住条件有较大改善，城市、农村人均居住面积分别达15.9平方米和26.9平方米，生活质量有所提高，市区人均公共绿地面积5.1平方米，人均寿命74岁，基本实现人人享有初级卫生保健，全市农村基本消除jue对贫困。
6.以市场经济为导向，稳步推进各项改革。国有企业改革脱困取得突破***进展，产权制度改革有明显成效，引入新的投资主体，一批企业转制重组，有76.6%的优势骨干企业整体或部分改为有限责任公司、股份有限公司；利用国家给予的“优化资本结构”试点城市的契机，对30多家企业实施增资减债、兼并、破产，企业经济效益有所好转；推进了政企分开，实现党政机关与下属企业脱钩。建立了统一的社会统筹和个人账户相结合的社会保障制度、城乡居民zui低生活保障制度，保险覆盖面不断扩大，城镇职工养老保险参保率97.72%，失业 保险参保率95.36%，社会保险综合参保率84%；实施住房制度改革，推行住房公积金制度；基本医疗保险制度已经顺利启动，实行由社会保险机构定点医院挂钩服务。政府机构通过初步改革，职能基本适应市场经济发展要求，办事效率得到提高。
7.社会事业全面进步，环境得到有效保护。人口过快增长有所控制，2000年全市人口自然增长率由1995年的15.21‰降为8.66‰；文化、广播电视、新闻出版、卫生、体育、旅游 和 劳动等社会事业均比“八五”时期有较大发展；环境保护和污染防治有新的进展，市区及各 县(市)的环境质量有所改善，环境质量居全国前列，各项环境保护计划基本实现。精神文明建设进一步加强，创建了“全国双拥模范城”和“省卫生城市”，积极整治软环境，打假 治劣、打黑除恶、扫除“黄、赌、毒”以及打击走私和经济犯罪取得显著成绩，党风廉政建设有新的进步。
“九五”时期，湛江市在经济环境偏紧，资金短缺，市场消费疲软等种种困难影响下，国民经济和社会发展取得了较大进步，同时也暴露出经济社会发展中一些突出的问题，给“十五”时期的发展带来一定困难。国民经济发展主要指标与全省差距拉大，“九五”期间，湛江市国内生产总值比全省平均增速低3.3个百分点；人均国内生产总值为全省的46.3%；其它主要经济指标除农业外，均有较大差距，特别是工业发展缓慢，成为制约湛江市经济发展的重要因素。
1.工业发展后劲不足。“九五”期间，工业新上项目少，部分已投产的项目未能正常运作，经济效益差，企业技术创新能力不强，多数高新技术产品和名牌产品未形成大规模、集团化生产经营，市场竞争能力弱；部分县(市)工业结构单一。由于湛江市仍处在工业化初期阶段，工业的增量和存量都存在不少问题，“十五”期间走上快增长、高效益的良***循环轨道仍有较大困难。
2.农产品流通加工滞后。湛江市在农产品流通和加工方面存在市场意识淡薄、市场建设及信息服务滞后等问题，农产品流通不畅和卖价不高的现象时有发生；流通、加工企业和组织规模小，龙头企业少，农产品加工产业链条短，产品附加值低，品牌效应不显著，农业经济效益尚未达到应有的水平。
3.外向带动乏力。因为外贸企业历史包袱沉重，经营观念和手段未能适应国际市场变化，商品出口数量小，民营经济出口企业尚未壮大等原因，多年来湛江市外贸出口总额仅占全省的0.5%左右；利用外资的水平较低，投资环境仍不尽人意，外商直接投资额不到全省的1%。
4.人口和劳动就业压力大。湛江市人口基数大，经济发展受到人口过快增长的制约，人民生活水平提高受到影响。劳动力总体素质不高，高层次人才尤其是管理人才和技术人才不足，人口老龄化、劳动就业困难成为突出的社会问题。
国际方面。和平与发展仍然是时代的主题，世界多极化趋势不可阻挡；经济全球化趋势日益增强，产业结构调整步伐加快，国际竞争更加激烈；知识经济已初显端倪，科技革命浪潮迅猛，信息、生物工程等高技术及其产业化将有更大的突破。
国内方面。短缺经济时代已经过去，买方市场已经形成，国内市场竞争激烈和日趋国际化；社会总需求的约束使经济增长速度趋缓；我国将开始全面建设小康社会，加快推进现代化；技术创新成为经济增长的重要途径；经济结构和体制改革进入解决深层次矛盾阶段；经济开 放程度进一步提高，社会主义市场经济体制逐步完善。
面临的发展机遇。我国即将加入世贸组织，对外开放的领域将进一步扩大；国家实施西部大开发战略，为湛江市与西南诸省市的经济合作交流提供了良机；省委提出广东率先基本 实现现代化的宏伟目标，激励湛江市干部群众发奋图强，急起直追，已成为加快发展的强大动力。省委作出雷州半岛西南部改水治旱、建设南亚热带农业示范区的重大决策，有利于湛江市农业结构调整，加速农业市场化、产业化发展；湛江港将建设成为大型物流中转基地，湛江市资源和基础设施的优势将得到进一步发挥；国有企业改革解困取得较大进展，企业经济效益好转。
以理论和同志“三个代表”的重要思想为指导，坚持开放、服务、创新、法制，抓住国家加入世界贸易组织和实施西部大开发战略的机遇，开展二次创业，加快两个根本***转变，努力实施科教兴湛、外向带动和可持续发展战略，加速工业化和城镇化进程，努力追赶全省发展步伐，实现经济跨越式发展，不断加强社会主义精神文明建设，为把湛江建成环境优美、秩序优良、经济繁荣、文明富庶的区域***中心城市而努力，为在21世纪初叶基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
经济发展水平上新台阶，总体经济实力增强，经济增长速度达到或略高于全省平均增速，建立和完善适应社会主义市场经济和经济全球化的运行机制，体制创新和技术创新取得明显成效，投资环境显著改善，经济秩序良好，经济结构战略***调整和国有企业改革取得重大进展，经济增长质量和效益显著提高，各县(市、区)形成区域特色经济，为到2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础。城市化水平提高，环境得到有效保护，市容市貌大为改观。社会保障制度比较健全，就业渠道拓宽，城乡人民物质文化生活有较大改善，全市大部分地区达到宽裕的小康水平。两个文明建设同步发展，社会全面进步。
──国内生产总值714.8亿元，年均增长9%，农业增加值年均增长4.5%，工业增加值年均 增长9.8%左右，第三产业增加值年均增长11%，三大产业比例由2000年的26.7∶37.7∶35.6， 调整为2005年的20.8∶41.1∶38.1；城市化水平达35%以上，信息化综合指数达53%以上；海洋产业增加值占当年国内生产总值30%以上。人均GDP9595元。
──全社会固定资产投资年均增长11%，外贸出口总额年均增长10%，外商直接投资年均增长 10%，社会消费品零售总额年均增长8%，居民消费价格指数略有增长。
──城市居民人均可支配收入年均实际增长6％，农民人均纯收入年均实际增长5%；城市和农村居民人均居住面积分别达22和32平方米；建立覆盖全社会的社会保障体系；城镇登记失业率控制在3.8%以内。
──高新技术产品产值53亿元，高新技术产业增加值占国内生产总值的4.4%，高新技术产品产值占工业总产值比重达13％，每万人从事科技活动人数20人，全社会研究开发经费占国内生产总值的1.5%；初中毕业生升学率70%以上。
──人口自然增长率控制在8.5‰以内；城镇职工养老保险参保率达98%以上，失业保险参 保 率达95%以上，社会保险综合参保率达85%以上，平均预期寿命75岁；环境综合指标80分以上；城市人均公共绿地面积达6.4平方米以上。
以上计划指标总体上是预期***、指导***的。要实现以上目标，必须以发展为主题，以经济结构战略***调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，发挥港口、海洋和南亚热带资源三大优势，继续抓好南亚热带农业产业开发、海洋资源综合立体开发、港口中转加工贸易开发，以发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业寻求跨越式发展，以信息化推动工业化，以发展农产品流通加工增加农民收入并扩大农村需求，以加大人流、物流、资金流、信息流促进服务业发展。
强化工业主导地位，加速工业化进程是湛江市经济发展的首要任务。坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，推动工业化与信息化并进，发展具有湛江特色的工业，培育发展高新技术产业，主要是抓好生物工程、海洋药物、电子信息和新材料等领域的科技攻关和产品开发；利用农产品资源丰富的优势，积极发展资源加工型工业。逐步建成港口中转加工、石油化工、特种纸、纺织服装、机械制造和农产品加工等6大生产基地。到2005年，工业产品出口产值占全市工业总产值25%以上。
重点支持南油、东兴炼油、新中美、湛化等石油化工企业扩大生产规模。加快南海海洋石油 、天然气勘探，扩大开采量。发展石油、天然气化工中下游深加工系列产品和精细化工产品 。扩大东兴炼油厂炼油能力，近期达到年产300万吨，2005年力争扩大至500万吨生产规模。湛化集团建设年产20万吨磷基复肥、饰用石膏板材等项目。
加强与中央、省属科研单位和高校的合作，利用本地资源，发展一批农产品和海产品深加工、精加工项目。大力发展小包装食品、鱼制品、天然海鲜调味料、海洋功能***制品等。争取 建成湛江华农公司150万吨大豆加工、雷州(香港)红土地公司15万吨菠萝加工、湛江金洋公司海产品深加工及一批水果深加工等项目。
充分利用湛江市丰富的林木资源优势，大力发展产业链长的造纸工业，逐步形成造林─制浆 ─ 造纸─印刷─包装*********生产。争取50万吨木浆厂及配套的造纸项目早日上马。增加和扩大冠豪热敏传真纸、无碳复写纸及微胶囊生产的规模。
利用丰富的资源和现代zui新科技成果，发展海洋生物工程和海洋药物制造业。重点发展具有较高营养价值的水解珍珠、鱼翅、鲍鱼、海参、海星、海麻雀、螺旋藻口服液，以及开展河豚******、海蛇******、颜藻******等海洋药物攻关研究；利用文蛤生产海赐康胶囊药物，利用鲨鱼软骨生产鲨鱼软骨精，利用虾、蟹壳生产几丁聚糖粉剂及胶囊，利用鱼生产福安肽抗肿瘤药物等一批海洋高新技术产品。
应用高新技术，改造电器、机械工业。提高高压电器、日用电器、糖酒机械、汽车零配件等产品质量。重点发展无换向电机变频调速装置、户外真空开关及开关柜、箱式变电站、干式变压器、非晶态节能型中压变压器、汽车汽油喷射系统气门体、大口径双转子流量计等产品。努力发展光机电一体化产品。
进一步配套完善纺纱─织布─印染─成衣*********生产，发展zui终产品和高附加值产品。引进国外先进工艺、设备，提高产品质量档次。大力加强产品设计，发展高附加值的服装服饰，创立名牌产品，扩大服装和纺织品出口。
巩固发展现有的复印机、数码一体速印机、无线监视系统、电话机、通信电缆、汽车收放机、光盘、微电子基础元器件等电子信息设备及产品，创造条件开发生产计算机配套设备、网 络设备、光纤、光缆、集成电路等电子信息产品。
关闭8万吨以下立窑小水泥厂，大力发展高标号水泥、散装水泥和水泥混凝土生产；逐步关 闭红砖厂，发展合成砖；扩大混凝土外加剂系列产品生产能力。
开发生产环保型可降解BOPP热收缩薄膜、超微细粉及纳米材料、BN陶瓷材料、新型墙体材料 、瓷质氧化铝装饰板材。扩大粉煤灰彩色墙地砖生产。
1.努力壮大工业总量。各级党委、政府要把发展壮大工业作为发展经济的首要任务。积极争取中央、省支持和引进外资建设大型木浆厂、天然气电厂等若干个重大项目。同时根据湛江市实际，大力发展一大批新的中小型工业企业，尤其是发展科技型中小企业，使之成为今后快速发展经济和吸纳劳动就业的主力军。支持有条件的优势企业上市融资，发展生产。鼓励中央、省属驻湛江市大中企业增加投资，扩大规模。各县(市)要创造条件，接受珠江三角洲发达地 区的产业转移，兴办一批产品市场和效益好、对环境无污染和少污染的工业项目，有条件的可建立工业园区，壮大县(市、区)工业规模，提高工业化水平。
2.大力发展高新技术产业。加强科技力量与生产企业的联合，重点引进和开发生物、医药、电子信息、新材料和新能源等高新技术项目，为逐步培育发展成为湛江市的主导产业创造条件。
3.加快企业技术改造步伐。应用高新技术改造传统产业，市财政每年安排1000万元贴息资金支持优势企业技术改造。引导和推动科技资源的合理利用和优化配置，促进工业结构调整 及优化升级。
4.深化国有工业企业改革。加快国有企业的产权制度改革，市属原有的纯国有企业全部转制。引导非公资本介入国企改革。结构调整有进有退，继续实行扶优扶强政策，重点扶持优势骨干企业，加快劣势企业退出竞争领域。继续抓好制糖业、建材业等行业的改革解困，加 大对效益低下、生存无望企业的关闭破产力度，筹集专项资金，解决国有企业在资产重组、 关闭破产后安置原有职工的问题，使国有企业改革稳步进行。
5.进行产业、产品结构调整。依据国家产业政策，关闭一批技术落后、浪费资源、污染环 境、质量低劣、不符合安全生产的小玻璃厂、小水泥厂、小炼油厂、小造纸厂、小火电厂等 。要以“入世”的意识和规则调整和开发新的产品，加强产品质量技术监督，提高产品在国内及国际市场的竞争能力。
6.大力发展非公有制工业。加快发展混合所有制经济，鼓励非公有制工业发展，引导非公 有制企业扩大规模，向集团化、规范化方向发展，使之成为湛江市今后新的经济增长点。切实改善投资环境，规范与降低收费，在政策上对非公有经济工业企业给予一视同仁对待。
以实现农村宽裕小康为目标，以抓好雷州半岛西南部改水治旱和南亚热带农业示范区建设为重点，实施农业和农村经济结构的战略***调整，发展特色农业。全面推进农业产业化经营，加速湛江市由农业大市向农业强市迈进。“十五”期间全市乡镇企业总产值年均递增8%。到2005年，全市农业商品率达到85%，农业内部结构由2000年的45.7∶1.7∶14.7∶11.6∶26.3调整为40∶2∶20∶13∶25。
适当调减粮糖种植面积，大力发展优质水稻和高产高糖甘蔗。在确保粮食产量16亿公斤的前提下，重点发展具有本地特色的优质水果、蔬菜、花卉等经济作物。糖蔗总产量稳定在70亿公斤左右，花生总产量达1.4亿公斤，蔬菜总产量达20亿公斤，水果总产量达10亿公斤以上 。
积极保护好现有的林业资源，继续抓好荒山造林和低产林更新改造，重点建设好以水源林、水土保持林、沿海防护林、红树林为主体的生态公益林和速生丰产林基地。2005年，全市有林地面积30万公顷以上，森林覆盖率24%以上。
调整畜牧业内部结构，大力发展食草型、节粮型禽畜，建设一批禽畜商品生产基地，重点抓 好10万头优质商品肉牛、瘦肉型猪、梅花鹿、山羊、湛江鸡和沿海水禽等商品基地的建设。全市肉类总产量年均递增6%以上。
保护近海水产资源，贯彻“以养为主，养殖捕捞、加工并举，各有侧重”的方针，捕捞业抓好结构调整，积极稳妥地发展中深海和远洋渔业，大力发展海水健康养殖，重点发展具有区域特色的对虾、珍珠、鲍鱼、优质鱼等品种。全市水产品总产量年均递增2%以上。
1.大力推广农业应用技术，促进农业科技进步。继续抓好农技推广体系的建设；根据国内 外市场需求，加强优质品种的研究、引进和推广工作，培育发展一批农业新品种；加强对大 宗农产品综合开发、运输、保鲜、深加工等环节的研究和攻关。
2.建设南亚热带农业示范区，搞好结构调整。在稳定粮食生产的前提下，以建设南亚热带 农业示范区为载体，加快全市农业和农村经济结构战略***调整的步伐。增加具有南亚热带特 色的水果、外运菜、花卉、水产和节粮型畜牧业的分量，大力发展经济林和林产品加工业；按照不同类型的地区和资源条件，有所侧重地发展各具特色的种养业，减少一般***低值品种 的生产，增加名、优、特、珍、稀品种的生产；大力发展以农产品加工流通为重点的二、三产业。
3.大力培育龙头企业，全面推进农业产业化经营。完善农业社会化服务体系和农产品市场体系，建立农业标准化监测体系，配套建设好农产品专业市场。努力培育一批各具特色的农业龙头企业，通过“公司+基地+农户”的经营模式，把生产、加工、销售有机地结合起来，逐步实现农业的区域化布局、专业化生产、规模化经营、企业化管理。重点抓好全市若干家龙头企业的建设，各县(市、区)也要培育发展农业龙头企业。
4.加大农业投入力度，改善生产条件。深化农业投资体制改革，积极探索以政府资金、政 策引导与市场机制配置资源相结合的路子。政府投资以基础设施为主，各级财政对农业投入 占财政支出的比重要逐步达到12%，要努力争取湛江市的一批农业基础设施项目列入国家、省的投资计划，进一步改善农业的生产条件。同时，制定地方***的优惠政策，吸引社会各方面 的资金和利用外资，引入新的投资主体，形成多渠道、多层次、多形式的农业投资新体制，促进开放型、创汇型农业的发展。
充分利用湛江市交通和旅游资源优势，围绕建成区域***中心城市的目标，大力发展第三产业 ，推动产业结构逐步优化升级。
充分发挥湛江市多种交通运输方式齐备的优势，通过加快运输体制和邮电体制改革步伐，建立和规范运输市场，发展物流产业，逐步建成湛江港大型物流中转基地，提高管理服务水平，接受珠江三角洲辐射和服务大西南，加快物流、人流、资金流、信息流和技术流的形成，带动第三产业的全面发展。
大力发展以公司制为特征的现代企业制度运作的商业企业，完善市场体系，构建一批立足湛江资源与产业优势的市场，建设好广东农副产品中心批发市场、霞山水产品市场、湛江车城等具有跨省影响力的大型批发市场和各县(市、区)具有地方特色的珍珠、红橙、菠萝、食糖等专业市场。同时提高相应的仓储运输能力及供求信息发布能力。力争早日建设湛江国家粮食储备库。
大力推进连锁经营代理制、配送制等现代营销方式，完善商业网点和购物中心。霞山建设以人民大道南为轴线的商业中心，赤坎以中山一路与椹川大道北交界处、海田路等为重点，建设新的商业群，构成新的商业中心。高标准、高质量建设中山二路及新华路、民享路商业步行街。
充分发挥湛江市丰富的海洋文化、滨海滩涂、南亚热带风情和餐饮购物等优势，挖掘历史文化资源，加强旅游业的规划设计，利用各种媒体大力宣传湛江的旅游资源、设施以及优美的风光，建设和完善一批休闲度假旅游观光景点，创建“中国优秀旅游城市”。一是利用海岸沙滩资源，发展和完善滨海旅游度假区，重点建设和完善东海岛、吉兆两个省级度假区和硇洲岛、南三岛、徐闻白沙湾等一批滨海旅游点；利用徐闻角尾省级热带珊瑚资源保护区、硇洲岛斗龙角、乌石东土角和康港盐庭角等四处热带珊瑚礁开发潜水旅游；利用丰富的海洋生物资源和红树林资源，发展海上田园和海洋生物博物馆等一批形式多样的滨海旅游项目。二是利用热带亚热带气候特点，建设雷州半岛南亚热带生态农业旅游带和南亚热带作物研究所“精品百果园”。三是完善湖光岩、雷州历史文化名城等景点的配套设施，开发徐闻古代丝绸之路始发港、解放海南岛渡海作战纪念馆等景点旅游，争取徐闻古丝绸之路始发港列为世界文化遗产。四是在继续巩固与丽星邮轮合作的基础上，争取与更多的邮轮公司合作，签订长期协议，扩大国际豪华邮轮的接待任务。五是发展具有地方特色的旅游商品和海洋美食。到2005年，旅游接待总人数达到492万人次，旅游总收入达到35亿元，其中旅游外汇收入1000万美元。
建立和发展公平、高效、开放、统一的有较高抗风险能力的金融市场体系，推动金融部门开展消费信贷、助学信贷等多种业务，培育证券市场，支持地方经济建设，进一步化解地方金融风险。在抓好湛江市地方金融机构的同时，争取外资金融机构依法在湛江市发展业务，引进先进的管理理念，提高金融融资、服务水平。
大力发展保险业务，加大监管、扶持力度，建立公平竞争，繁荣健康、有序的保险市场。
加强房地产一级市场管理，放开二级市场，扩展房地产按揭业务，整顿和规范房地产开发、销售、物业管理等市场秩序，规范国家、企业、个人在房地产经营中的收益分配。拓宽资金筹措渠道，适应以国家投资为主向社会投资为主的转变。“十五”期间，全市着力建设经济适用住宅小区一批，建筑面积160万平方米，约2万套。
充分利用湛江市海洋资源丰富的优势，实施海洋经济发展战略，大力推进海洋资源综合开发 。 依靠科技，加强管理，增加投入，实行海洋渔业、海产品加工业、海洋工业、港口运输业与贸易业、滨海旅游业和海洋保护六路并进。提高湛江市传统的海水养殖水平，大力发展对虾、珍珠、鲍鱼、网箱名贵鱼等名、优、特、珍品种，加快水产种苗工程建设，引进推广新品种，发展立体多元化生态养殖；海洋渔业要减轻近海捕捞强度，积极稳妥发展中深海和远洋渔业；大力发展海产品加工流通业，提高经济效益。巩固发展海洋油气业、船舶修造业、海水制盐业、网具业、水产饲料业，开发海洋生物系列产品，扶持海洋制药业。港口运输业与贸易业要以湛江港为中转基地，广泛承揽中央、省的专项进出口业务，拓展大西南各省市进出口货源。大力发展滨海旅游业，完善滨海观光和休闲度假设施，发展以海港城市和热带海洋风光为特色的旅游。
“十五”期间，重点建设好湛江海洋高新科技园、海洋研究开发中心、东海科技兴海示范基地等一批项目，争取南海天然气在湛江上岸利用。抓好海域使用、海洋执法和监察、海洋环境保护、海洋产业规划、海洋科技等综合管理，逐步把湛江市建成全国的海洋经济强市。
把推进国民经济和社会信息化放在优先的位置，加快发展信息技术和信息产业，抓紧建设和完善现代信息基础设施，运用信息技术改造传统产业，大力推进信息技术在国民经济和社会各个领域中的应用，争取率先成为粤西地区的信息中心。
“十五”期末，信息产业增加值占国内生产总值的比重为5.5％，年均增长18％左右，网络 用户超过20万户，企业上网率达80％，城镇居民计算机拥有率为40％，电线%。
1.集中力量发展电子信息制造业。支持电子信息工业企业发展电子信息设备产品和视听产品，实行引进与创新相结合，增强电子信息产品开发能力和配套能力，有重点地培育几家上规模、有品牌、有较强市场竞争力和较好经济效益的骨干企业，带动全市电子信息制造业的发展。
2.加快发展软件及系统集成业。重点开发办公自动化、电子商务、管理信息、远程系统、多媒体信息处理和应用软件，开创主导品牌，重视技术创新，加强合作研发，逐步形成产业规模。
3.积极发展和繁荣信息服务业。进一步加快邮电通信业、广播电视业等向更大规模发展， 重点开拓服务市场，提高服务质量和水平。同时，加速发展信息服务业的新兴领域和新业务，如信息网络服务业、信息内容业等，使之成为信息服务业新的增长点。
信息基础设施建设要高起点和适度超前发展，覆盖和满足国民经济和社会各领域需要。重点建设电信、电视、IP等高速宽带光纤网络。建设信息网络互联交换平台，为电信网、广电网 、计算机网和无线双向传输网提供不同网络之间的协议转换、数据格式转换，实现“同城信息，本地交换”，保证全市通信网络的互联互通，资源共享。电信部门要扩大电话交换机容量，改造农村电话交换网，完善市移动电话网，拓展可视电话、电子邮箱业务等多媒体化的综合业务。到2005年，全市电线万门。
1.产业信息化。推进信息技术在国民经济各领域中的广泛应用，用现代信息技术改造传统产业，工业、建筑业、流通业、经贸业、金融业等要率先在设计、生产、流通等环节广泛推 广应用信息技术和电子商务，促进产业结构调整和优化升级。特别重视对传统工业进行信息化改造，运用计算机辅助技术(CAD)、计算机辅助制造(CAM)、计算机辅助测试、诊断和 柔***制造技术等，将传统手工控制转变为计算机控制，以信息化带动工业化。
在党政机关、企事业单位普及信息化知识教育和信息技术培训，鼓励和支持用户上网，提高 计算机普及应用程度。建设政府行政管理电子收发文系统，党务政务办公信息系统，初步实 现办公自动化。全面实施中小学“校校通”工程，市区和县属重点中小学加入广东教育和科 研网，从小学开始普及计算机教育，初中以上和部分小学毕业生，初步掌握计算机基础知识和网络应用基本技能，积极开展计算机多媒体辅助教学和远程教育。建设社会保障信息系统 ，按照省总体方案和统一技术标准，将劳动、民政、社保以及相关业务统一起来，保证社保 资金的社会化发放。逐步建立社区服务网，开发建设一批对经济建设和社会发展有重大影响 的基础***信息数据库，建立公益***信息资源交换服务中心，向全社会提供广泛的信息服务。
建立和健全信息化建设的组织管理机构，加强对重大项目和关键***项目的管理和协调，贯彻 执行国家、省有关信息化建设的法律、法规和规章，保护知识产权，高度重视解决信息化过 程中的安全防范问题，确保信息化各项措施的落实。
按照统筹规划、合理布局、突出重点、适度超前的原则，加强全市的交通、通信、水利、能 源、防灾减灾等基础设施建设，为加快经济社会发展提供良好基础。
“一港”是围绕湛江港，完成10万吨级航道疏浚二期工程、30万吨级油码头扩建、15万吨级 铁矿石码头扩建以及第五代集装箱7万吨级泊位改造等工程，配套建设湛江港区大型储备中 转库；新建东海岛液化石油气码头和5000吨级码头，进一步发挥湛江市大西南重要出海通道的作用。抓好陆岛码头建设，提高海安港等地方中小港口通过能力，形成环雷州半岛港口群。到2005年，全市港口吞吐能力争取达到5000万吨。
加快铁路及站场建设，搞好湛江铁路枢纽编组站定位和规划。重点建设“两铁”：加快建设 粤海铁路通道湛江西站，争取建设洛湛铁路大通道茂湛段，新增铁路里程94千米。扩建、改 建廉江、河唇、遂溪火车站和湛江北站。
公路建设以“强化骨架、改造干线、增大密度、配套完善”为指导，加快省、县、村镇道路 改造，争取3～5年内实现镇至村的乡村公路硬底化，实现省政府提出的公路达标规划，提高 公路等级。全市公路密度达到每百平方公里58公里。完善公路运输枢纽，搞好中心客货站场建设，重点建设“一桥两路”：建成湛江海湾大桥；兴建渝湛国道主干线廉江高桥至遂溪段 ，争取动工建设同三(同江至三亚)国道主干线湛江至海安段。
能源发展实行开发与节约并重，建设与环境协调的方针，以电力建设为中心，坚持电源建设 与电网建设并重，积极发展天然气发电，因地制宜发展风力发电，增加高效、优质、清洁能源供应。争取建设湛江天然气电厂，首期装机容量2×33万千瓦，配套建设500千伏变电站一座； 建设220千伏变电站2座、110千伏变电站13座；全面完成农村电网和城市电网改造，实现城乡同网同价。加强节能管理，努力提高能源利用效率。
做好水资源开发、利用和治理，搞好水资源的配置、节约和保护。重点抓好雷州半岛西南部 改水治旱工程，加快完成现有的大中型水库、水闸除险加固和灌区改造，继续抓好海堤的除 险加固和安全达标工作，提高九洲江、鉴江、南渡河等主要江河堤防水平，大力发展节水灌溉工程。到2005年，雷州半岛西南部地区基本解决干旱问题，重点江海堤围和大中型水库的防洪能力达到50年一遇以上。
建立和完善防汛、防旱和防风“三防”工程体系；重点建设好气象“四个系统一个网络”( 灾害***天气监测预警系统、湛江区域气象分中心高***能计算机系统、预报业务系统、综合防 灾减灾指挥服务系统及卫星通信计算机网络)和海洋与渔业环境监测中心等工程。加强防震 减灾工作，建立健全地震监测预报、地震灾害预防、地震紧急救援在内的三大工作体系。
科学进步和技术创新，是推动湛江市经济跨越式发展的决定***因素。要继续全面实施《988 科 技兴湛计划》，大力发展高新技术产业，突出科技创新和成果转化。以湛江市大企业、高等 院 校和科研机构为技术依托，建立产学研联合企业和基地；继续办好重点企业工程技术研究开发中心，争取创办1～2个国家级中心。以“三区两带一园”(湛江经济技术开发区、雷州半岛南亚热带农业示范区和省级经济开发试验区，“蓝色”产业聚集带、生态农业旅游带，湛江海洋高新科技园)为重要发展载体，重点发展生物技术、新材料、光机电一体化、电子信息、海洋开发技术和“三高”农业等领域科技攻关和产品开发。在积极应用高新技术改造传统产业的同时，大力发展一批高新技术项目，培育新的经济增长点。到2005年，全市科技进步对经济增长的贡献率达50%。
充分发挥企业创新主体作用，重点扶持冠豪等高新技术企业，将其培育成湛江市支柱***骨干企业；办好湛化集团博士后流动站，建立和完善海洋生物中试基地、农业技术中试基地和创业服务中心、留学人员创业园；继续推进科技体制改革。大力扶持发展民营科技，发挥中小型科技创新企业的作用。
采取强有力的措施，增加科技投入，尽快形成以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷 款为支撑，社会其它投入为补充的多渠道、多层次、多元化的科技投资机制。市级财政仍然 要逐年增加科技投入，将科技三项经费和科技发展基金拨款列入年度财政预算，确保足额拨给，县(市、区)科技专项经费达到年度财政收入的1.5%。成立科技风险投资公司，重点 支持高新技术产业。
继续优先发展教育事业。全面实施《999湛江教育产业发展计划》，深化教育改革，在巩固 提高“普九”成果基础上，积极发展高中阶段教育，市区和县城镇基本普及高中阶段教育。 继续加大各级政府财政对教育的投入，市财政从2000年起，支出的教育经费所占比例连续4年每年提高1个百分点。采取灵活措施，多渠道吸纳社会资金办学，引导社会对教育投入。 全面推进素质教育，加快改造薄弱学校的步伐，发挥名校效应，扩大优质学校办学规模，深化学校内部管理改革，优化教师队伍，提高全市整体教育质量和办学效益。调整中等职业技 术教育结构，统一规划和整合普通中专、******中专、职业高中和技工学校的教育资源，积极 筹办或组建湛江高等职业技术学院，设法提高人口中大学生的比例，改善人口的文化素质，充分利用湛江市高等院校较多的优势，积极支持各高校扩大办学规模，努力满足社会日益扩大的教育需求和群众提高受教育水平的迫切愿望，提高成年人接受高等教育的比例。吸引著名高等院校来湛江市合作办学和进行科技开发。
做好培养、引进、使用人才的工作，抓好《湛江人才工程实施计划》的贯彻落实，尽快出台有关配套政策措施。除设法调进高素质紧缺人才特别是高级企业管理人才外，还要根据湛江市的实际情况采取临时聘用、技术咨询、合作攻关、技术入股等形式引进人才智力。抓紧筹建高新技术创业服务中心和留学人员创业园，以优惠的政策和优质的服务吸引国内外优秀科技人才来湛江市创办民营科技企业。利用激励机制，重奖作出重大贡献或取得显著经济社会效益的科技人员。改革分配制度，调动企业经营者和员工创造***和积极***。创造良好环境，充分用好本市人才。按照“四化”的要求，做好各级领导人才的培养和选拔工作，重视经营管理人才的选拔培训。
抓住我国即将加入世界贸易组织的机遇，认真采取各项应对措施，努力扩大外贸出口。国有 外贸企业要改造成为法人实体和竞争市场主体，大力支持外资出口企业、民营出口企业发展 ，非公企业出口比例要有较大提高。大力发展加工贸易，积极申报筹办湛江经济技术开发区出口加工区，支持湛江港以“前港后厂”模式发展加工出口贸易。调整优化出口产品结构，扩大机电产品等高附加值、深加工、高技术含量的产品出口的同时，增加对虾、珍珠、南亚热带名优水果、蔬菜、花卉等优质农产品出口，使湛江市逐步成为机电、纺织、家具及农产品重要出口基地。在巩固和深度开拓港澳台、日本、东南亚等传统市场的基础上，重视周边开 放战略，努力探索与越南等国家和地区的贸易与合作，广泛开拓欧洲、北美等其它国外市场，探索开展技术贸易和服务贸易等新领域，积极稳妥地发展境外加工贸易、对外承包工程和 劳务合作。培养复合型外贸人才，改革传统经营方式，利用信息技术，发展电子商务，快捷进入国际销售网络。提高县(市、区)外贸出口水平，“十五”时期前两年，各县(市、区 )外贸出口总值要达到500万美元以上，后三年达到1000万美元以上。
利用外资以吸收外商直接投资为主，稳妥地利用国外贷款。把引进外资同湛江市的产业结构调整、提高产品档次结合起来。提高招商水平，引进国际大集团、跨国公司投资。扩大利用外 资领域，除要加强对基础设施建设、高新技术项目、浆纸业、石油化工、农业、环保产业引 资外，还要引导外商投资商品流通、金融保险、旅游、网络信息、中介服务等非生产性服务 领域。鼓励外商以并购、参股、收购等方式改造一批产品有销路的特困企业。改进招商方式 ，运用现代的委托代理招商、网上招商形式，拓宽引资渠道。
抓住国家实施西部大开发的机遇，实施“走出去”、“引进来”的策略，发展“会展经济” ，通过举办各种博览会、经贸洽谈会、展销会、招商会，进一步加强湛江市与大西南地区特 别 是环北部湾各城市的经济合作与交流，扩大经贸合作领域，实现优势互补，共同发展。充分利用湛江深水良港的优势，提高港口服务水平，大力吸引大西南货物经湛江市进出口，发挥 湛江市在环北部湾经济圈的重要作用。
计划生育工作要坚持各级党政一把手亲自抓，负总责，全面落实人口计划目标管理责任制， 尽快改变计划生育的被动局面。建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治 理”的新机制，继续实行计划生育“政务公开”、“一票否决”制度，把计划生育工作的重心下移到村，抓好镇(乡)、村两级的计生工作规范管理和服务。重点加大农村、城镇个体 户和流动人口的计划生育工作力度，加强计划生育和优生优育服务网络建设。
合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率。依法做好水、土地、森林、矿产、海洋等资 源的保护与合理开发，切实保护耕地和林地，加强土地资源的宏观管理，合理利用土地资源，实现耕地总量动态平衡，严格建设用地的审批制度，加强国土管理。“十五”期间，全市 耕地保有量35万公顷，其中基本农田保护区面积30.67万公顷。在开发利用资源的同时，重视资源的节约与保护，搞好节水农业、企业节能和城市节水工程，切实保护水资源，提高地表水使用率，逐步建立节水型、节能型经济。
在加速工业化进程的同时，全面巩固和提高“一控双达标”成果，“十五”期末二氧化硫、 烟尘和化学需氧量等主要污染物排放量比2000年减少10％，全市环境空气、地面水环境质量 分别达到Ⅱ类和Ⅳ类环境质量标准，噪声环境质量全部按功能区达标，力争建成环境保护模 范城市。湛江港除港通水域外，其余水域要达到海水水质Ⅱ类或Ⅰ类标准。鉴江、九洲江、南渡河水质控制断面达到Ⅱ类水质标准，小东江达到Ⅲ类水质标准，城市饮用水源全部 达到或好于水环境质量Ⅱ类标准。加强海洋资源保护区和人工鱼礁建设，加强海洋资源环境 管理。大力发展生态农业，湛江市区及廉江市建成国家重点生态示范区。
湛江市区及各县(市)城镇全面开展环境综合整治定量考核工作，并推广到所有建制镇，加 快形成市、县(市)、镇(乡)三级环保管理网络，严格执行建设项目环境影响评价制度和 环保项目与主体工程建设“三同时”制度，积极实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程。严 格控制电力、造纸、糖业、建材、石化等重点污染行业和企业的废气、废水排放，逐步解决 火电厂脱硫问题，加强对工业固体废弃物的综合利用，推进工业清洁生产，逐步采用环保新 技术、新工艺治理污染。大力发展环保产业，全市建设7个污水处理厂(其中湛江市区3个)、 1～2个垃圾焚化处理厂，逐步实现垃圾无害化处理。合理控制开采地下水，防止海水倒灌和水质恶化。控制机动车尾气污染。搞好以沿海防护林、红树林和水土保持林为主的生态公益 林和护村林、护路林、护田林的建设。把湖光岩风景区建成国家级生态示范区和地质遗迹自 然保护区。广泛实施城镇“绿地”工程，大力植树种草，提高绿化率。
在经济建设中要按照国防要求，建立市及各县(市、区)经济动员机构，配备专职人员，建立和健全国民经济动员体系，加强国民经济动员法规建设，使国民经济动员工作逐步规范化 、制度化。
按照我省率先实现现代化对粤西的区域发展要求，统筹规划，合理布局，突出重点，加快 城乡建设，推进湛江市城市化进程。
重点建设中心城市，增强其对区域经济的凝聚力和辐射力，湛江市城区按照建设海湾大桥、 一海(指湛江港海湾)两岸的设想，突出南亚热带海滨园林式城市的特色进行总体规划修编 。在继续抓好霞赤两区开发建设和旧城区改造的基础上，抓好东海岸的规划、开发和建设。“十五”期末，湛江市区成为人口达100万，城区建成面积达80平方公里的特大城市。积极发展县(市)城镇，强化次中心城市的功能，带动县域经济发展。大力发展小城镇，重点扶 持潜力较大的小城镇，带动周边小城镇和农村经济发展，加强基础设施建设，引导乡村工业 向小城镇聚集，鼓励有条件的农民进入小城镇兴办二、三产业，促进农村剩余劳动力向小城镇和中小城市转移。
湛江市区要逐步建立城市快速干道系统，重点扩建椹川、工农等一批道路。增加湛江市区绿 地面积，建设大型绿色广场、金沙湾观海长廊二期及金海岸观海长廊三期等城市广场、公园 ，实施整治南桥河四期和北桥河二期工程。完善供水、供电、供气设施，建设12万立方米 液化石油气冷冻库以及城市管道燃气等工程。搞好城镇生活小区的配套设施建设，达到净化 、美化、绿化、亮化，逐步改善居民生活环境。筹建市政办公中心。人民防空建设与城市基本建设、经济发展相结合，建设完善配套的人民防空工程体系。
城镇规划按现代化的要求划定区域性功能区和城市功能。全市的城镇建设规划要与区域发展 规划和产业布局相协调，全面完成全市城镇规划，重点抓好县城和20个中心镇的规划和建设，使其真正成为各种要素市场的聚集地，成为有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。
注意解决城市规模扩大后出现的各种问题。在城市管理权限上，实行规划管理审批权、土地出让权、城市建设资金、城市建设项目确定等四个方面的集中统一。结合新一轮的政府机构 改革对现有体制进行调整，建立起统一、精简、高效的城镇规划建设管理体制。理顺市区管理关系，提高城管队伍素质，努力解决“城中村”和城镇结合部的管理体制问题。
注意充分利用和盘活城市的固定资产存量。市政公用事业要按照产业化发展、企业化经营、社会化服务的方向，引入市场机制，利用外资和民间资本加快城镇基础设施建设，部分市政公用设施实行有偿使用，提高城市公用设施的利用效率和减轻政府财政负担。按照谁投资、 谁受益的原则，拓宽城市建设利用外资和民间资本的渠道。筹集城市建设资金要注意取之有 道，防止乱收费、乱集资和乱摊派。力争用三年时间实施“还路于民、还绿于民、还景于民 、还岸于民”的“四还”工程。
改革现行城乡分割的二元户籍制度，放宽“农转非”条件。按照中共中央、国务院《关于促 进小城镇健康发展的若干意见》的精神，凡在湛江市县级市市区、人民政府驻地镇及县以小城镇内有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，不受行政区划的限制，并在住房、就业、社会保障和教育等方面，享受与小城镇居民同等待遇 。对在小城镇落户的农民，各地区、各部门不收取城镇增容费或其它类似费用，为农民进城解除后顾之忧。
改革城市基层管理体制，强化社区功能，加强城市基层政权建设和群众性自治组织建设，拓展社区服务，提高人民群众的生活质量和文明程度。
把深化改革、推进体制创新作为湛江市经济发展的重要工作来抓。通过改革创新，进一步解放和发展社会生产力，促进国有企业解困发展和产业结构优化升级。
国有企业改革围绕在宏观上建立社会主义市场经济体制，在微观上建立以企业为主体的市场竞争机制，进行深化改革。按照《公司法》的规定，大力推行国有企业的公司制改造，逐步建立起适应社会主义市场经济要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。
积极推进国有企业产权制度改革。按照国家统一所有、政府分级管理、企业自主经营的原则来界定产权和明确产权及企业的法人财产权，建立起国有资产管理、监督和营运体系。探索 国有资本从一般竞争性领域中退出来的渠道和办法，加快特困企业依法破产的力度，继续做 好抓大放小、扶优解困工作，进一步放开搞活国有中小企业。积极解决三星、半球、高岭土 等大型困难企业的问题，继续抓好糖业、水泥两个行业的企业改革转制。
建立和完善规范的公司法人治理结构。推进国有企业领导管理体制改革，公司制改组的国有 企业均要按《公司法》的规定建立起规范的股东大会、董事会和监事会、经理层三个层次构 成的法人治理结构，形成内部自主决策机制。建立对国有独资和控股企业进行财务稽查制度、国有产权代表重大情况报告制度、国有和国有控股企业领导人员任期经济责任审计制度及 按产权关系逐级建立企业经营决策失误追究制度。
按照“有进有退”的原则，国有资本要向国民经济的关键领域和支柱产业集中，政府的投资主要投向社会服务的公益性、基础性和关键性行业，对其它竞争性行业要通过改组、改革、 结构调整，形成多种所有制经济相互竞争、共同发展的格局。
大力发展非公有制经济，使其在湛江市国民经济中占有更大的比重。各级领导要重视发展非公 有制经济，并作为一个重要的新经济增长点来抓，积极鼓励、支持、引导其健康发展。在外 延发展方面要实施“六个一批”，即鼓励市民和农民新办一批个体私营企业，引进外资兴办一批外向型企业，发动在外地经商的湛江人回乡兴办一批私营项目，通过“放小”把一批国 有企业转制为私营企业，扶持下岗职工兴办一批个体工商企业，鼓励机构改革分流人员创办 一批个体私营企业。在内涵提高方面要推动“五个要上”，即推动非公有制企业生产上规模，科技上档次，产品上质量，管理上水平，产出上效益。切实改善投资环境，降低与规范收费，在各项政策上给予平等对待。支持、鼓励和引导非公有制经济进行体制和技术创新，改善经营管理。
建立起生产资料、劳动力和人才、资本、产权、信息、房地产、有形建筑、技术等市场，规范市场交易行为，打击各种违法行为。严格执行工程招标投标制度和政府采购制度；健全财务管理体制，加强金融监管，严格结售汇制度；清理整顿各种收费项目，全面落实“收支两 条线”管理制度；稳步推进“费改税”改革。
积极发展各类中介组织，充分发挥其社会监督服务作用。建立政府统一监督、协会自律、中介机构依法执业的社会监管服务体系。
坚持在政府宏观调控下，发挥市场配置资源的基础性作用，综合运用宏观经济杠杆及宏观经济政策，加强对全社会的经济调节、社会管理和公共服务。严格执行国家产业政策，对一般 的竞争性项目，逐步取消政府审批；对必须审批的基础性、公益性项目，简化审批手续，公开审批规程。加强政府对宏观经济运行的预测、监控及调节；强化质量管理和技术监督工作；建立健全宏观调控下价格形成的市场机制，规范垄断行业的定价行为；逐步建立公共财政 框架，调整和优化财政支出结构，落实财政债务偿还计划，建立化解金融风险准备金，防范 财政风险。积极争取省加大对湛江市特别是困难县(市)财政转移支付的力度。
按照“分类指导、梯度推进、协调发展、共同富裕”的方针，发挥湛江市区的龙头作用，发展县(市)域特色经济，突出培育市区、县城和重点镇的经济中心，以形成大中小城市相配 套，级级有辐射区的格局。
加快县域经济的发展。一要进一步清理经济发展思路，确定县域特色经济的基本架构，选准 一些产业、产品和项目进行突破。二要切实加快工业的发展，对现有工业企业进行改革改组 改造，新上一批资源加工型工业。三要根据区域特点，进行分类指导，大力发展特色农业。四要加快发展县(市)服务业，搞好县城商业、饮食业，办好1～2个专业批发市场，有条件的加快发展滨海旅游和观光旅游。五要注意培财育财，争取县级财政状况逐年得到好转。
以基本实现现代化为总目标，发挥全市经济的龙头作用，加快市政建设步伐，使之真正成为区域性的经济技术文化中心。充分发挥港口资源优势，把湛江建设成为大西南对外贸易的重要出海口，以及科技教育、临海工业、对外贸易、金融、信息、滨海旅游、医疗卫生等方面比较发达的海滨城市。
1.赤坎区和霞山区。发展科技教育、医疗卫生、商业贸易、金融保险、信息服务、房地产等第三产业，大力发展石油化工、电力、电器机械和高新技术产业，加快城市基础设施建设 ，增强中心城区的聚集功能和辐射能力。
2.湛江经济技术开发区及东海岛经济开发试验区。经济技术开发区应成为湛江市经济发展重心，积极发挥带动与示范作用。应适当扩大开发区的范围，条件成熟时，在坡头区划出部分 土地进行开发建设，划分功能安排项目。要大力引进外资和国内外先进技术，以发展高新技术产业为目标，重点发展电子信息、电器机械、海洋生物、新材料、特种纸等高科技产业以及金融、房地产业。在区内创办各类高新科技园区，争取国家批准建立出口加工区。
东海岛经济开发试验区要以国家实施西部大开发为契机，加强与大西南的联系和合作，充分利用海洋资源丰富和深水岸线长的优势，大力发展加工工业、高科技海水养殖业、滨海旅游 业以及仓储业。
3.麻章区及坡头区。加强工业开发区及城区市政建设，大力发展海洋石油天然气开采设备 安装制造、桨纸、饲料、家用电器、建材、农产品加工及劳动密集型工业，积极发展海水养 殖业、旅游业和花卉业、“菜篮子”工程等城郊型农业。加快农副产品等各类批发市场建设 。
包括徐闻县、雷州市及遂溪县南部。加快产业结构调整和改水治旱步伐，从当地资源、经济基础出发，选准一些产业、产品和项目进行突破，改变产业单一的局面。大力发展南亚热带 特色农业，建设生态农业旅游带。努力提高海水养殖业和远洋捕捞业的水平。大力发展农产 品加工业和劳动密集型工业，切实提高制糖业整体经济效益和综合利用水平，适度发展新兽 药等高新技术产品，积极发展以雷州历史文化名城和徐闻“海上丝绸”之路为品牌的滨海旅 游业。不断增加群众收入和地方财政收入。
包括吴川、廉江两市和遂溪县北部。改造提高建材、家用电器、机械制造、农产品加工等传 统产业，大力发展以优质水果、海水养殖为主的“三高”农业，进一步发展建筑业的承包外 地建筑工程。加快小城镇建设，鼓励乡镇企业向小城镇集中，承接珠江三角洲劳动密集型和 资源加工型产业的转移。发展滨海旅游业。
文化事业要坚持“两为”方针，充分利用现代传播媒体，努力为人民群众提供健康、高雅、 优质的文化产品和文化服务，鼓励健康的文化消费，进一步完善新闻出版管理机制，加大对出版市场的管理和“扫黄打非”工作的力度，努力提高出版物质量，不断完善服务设施，积极执行支持文化事业发展的有关政策，增加对重要新闻媒体和公益文化事业的投入。加快湛江市广播电视光纤网络建设，实现广播电视人口综合覆盖率达94%以上。兴建湛江广播电视中心、群众文学艺术中心、湛江档案馆，加强城乡文化场馆建设，在市区建设2个上规模和高档次的文化广场，县(市、区)城区建设1～2个文化广场，实现各县(市、区)有县级文 化馆、乡镇文化站达标入级。
体育事业走社会化、产业化道路，使全民健身运动与发展体育产业紧密结合，促进群众体育 与竞技体育协调发展，开拓形成体育健身娱乐、体育竞赛表演、体育培训、体育用品生产销售等体育市场。进一步建设和完善体育基础设施，区分公益性与商业性体育设施，使广大群 众能真正有场所进行健身活动。配合省承办好第九届全国体育运动会在湛江市举办的竞赛项目。
深化卫生医疗体制改革，制定实施区域卫生规划，实行卫生全行业管理，合理配置卫生资源 ，发展社区卫生服务，重点加强农村卫生、预防保健和中医工作。继续完善农村基础卫生设 施建设，稳步发展农村卫生合作医疗。继续整顿医疗市场，实行医药分开核算、分别管理，加强公共医疗卫生价格监督。加快农村改水、改厕，“十五”期末力争全市改厕率达80%以 上，重视提高自来水普及率。降低婴儿、孕产妇死亡率和传染病发病率。保证全市人民群众的基本卫生需求。
高度重视人口老龄化趋势，进一步落实各级政府、各有关部门对老龄事业的优惠政策，健全 养老服务体系，积极发展为老年人服务的产业，努力解决老龄人口社会保障和文化生活问题 。
1.提高城乡居民收入水平。鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，建立健全收入分配 的激励机制和约束机制，扩大企业内部职工持股和企业领导人年薪试点工作，调节过高收入，取缔非法收入。完善zui低工资保障制度，注意提高低收入者的收入。认真搞好农村税费改 革，进一步清理整顿乱摊派、乱收费问题，规范有关收费行为，切实减轻农民负担，确保农民收入持续增长。
2.改善城乡居民的生活条件。进一步提高城乡居民消费水平，优化消费结构，增加服务性 消费；增加城乡居民居住面积，提高住房和环境质量；大力发展公共交通，鼓励计算机、轿 车进入家庭，提高电话普及率；加强城乡公共设施建设，改善居民消费环境；丰富居民文化 生活，提高医疗保健水平；建立良好的社会秩序，保障人民安居乐业。
3.努力扩大劳动就业。努力发展经济，创造更多就业岗位。结合湛江市经济结构调整，适度 发展劳动密集型产业，大力发展与群众生活关系密切的公共服务业、社区和家庭服务业、文化娱乐等第三产业。按照劳动者自主就业、市场调节就业和政府促进就业的方针，加快形成 市场导向的就业机制，切实理顺国有企业下岗职工劳动关系，推动下岗职工基本生活保障向 失业保险过渡，进一步落实促进再就业的各项优惠政策，继续做好国有企业下岗职工再就业，建立比较完善的政府促进就业服务体系。建立以职业资格培训为特色的职业技术培训体系 ，积极推行劳动预备制和劳动准入制度，加强下岗失业人员和城镇新生劳动力就业培训；建 立和规范各种职业介绍和就业服务中介机构，在县(市、区)两级建立和完善公益性职业介 绍机构。完善劳动力市场和信息网络建设，扩建市区劳动力中心市场，在霞山新建外来劳动 力调配中心市场，各县(市、区)分市场实现电脑信息联网，并延伸到部分街道(乡镇)工 作站。
4.建立和完善社会保障制度。继续依法扩大基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工 伤保险的覆盖面，覆盖范围逐步扩大到城镇所有劳动者，适时启动女工生育保险，积极稳妥 地推进农村社会养老保障。基金收缴率达95%，养老基金社会化发放率达100%。确保离退休 人员养老金按时足额发放，提高统筹水平。“十五”前期，基本解决社会保险扩面增收问题，确保社会保险基金的有效运营并保值增值，各级财政要提高社会保险支出的比例。增强社 会保险基金的承受能力，建立统一的覆盖全市的社会保险计算机网络系统，基本实现与省级及全国联网。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。切实保 障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。支持残疾人事业发展，帮助残疾人康复、 就学和就业，加强残疾人基础服务建设，创造残疾人平等参与社会生活条件。
5.保障安全生产。认真贯彻落实“安全diyi，预防为主”的方针，继续强化安全生产责任 制，使安全生产管理做到制度化、规范化、科学化，改善企业的安全生产条件，预防和减少 事故发生。各类伤亡事故大幅度减少，企业职工千人死亡率和千人重伤率分别比“九五”期 间下降10%和5%。
6.切实解决特困群众和弱质群体的困难。进一步完善城乡居民zui低生活保障制度，建立与经济增长相适应的贫困人口救济补助机制，进一步落实城乡zui低生活保障制度，特别要重视解决特困群众和弱质群体在子女上学、医疗、住房、法律援助等方面存在的突出问题。
7.继续抓好扶贫工作。坚持扶贫与扶“志”、扶贫与发展生产相结合。重点扶持革命老区、水库移民区、贫困海岛地区、山区乡镇、苦旱地区改善生产、生活条件，发展集体经济。
深入扎实地开展理论和党的基本路线教育，形成有利于湛江市改革开放和现代化建设 的 舆论力量、价值观念和道德规范，激发全市人民进行建设的极大热情，以“两思”教育和“ 三个代表”教育为重要载体，大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，特别是加强青少年 的思想政治、道德品质、心理素质和法制教育，努力建立适应社会主义市场经济发展的思想 道德体系。认真抓好科学普及工作，深入揭批“”，抵制伪科学，破除封建迷信、封 建宗教残余思想和陈规陋习，全面实行殡葬改革。积极开展创建文明城市、文明单位的活动 ，继续搞好军民共建活动，巩固“全国双拥模范城”和“省卫生城市”的成果，力争五年内 把湛江市建成“省文明城市”、“全国卫生城市”、“全国环保模范城”和“国家园林城市 ”，三分之一的县(市)建成省文明城市；每个县(市、区)建成2个文明镇(街道)，每个镇有一条高标准的文明村，各大行业中50%的单位建成文明单位。继续推广农村精神文明 “六进村”(党的政策、优良道德、卫生习惯、科学技术、法制教育和先进文化进村)经验，创建更多文明村。
继续巩固和扩大“三讲”成果，加强各级领导班子和干部队伍建设，加强农村、街道、社区、企业等基层党组织建设和基层政权建设，充分发挥纪检、监察部门的作用，加大对干部特 别是领导干部的监督，进一步完善党和国家机关及其它工作人员特别是领导干部的廉洁自律和监督机制，深入持久地开展反******斗争，重点抓好党政干部廉政教育和廉洁自律工作。
继续实施《993软环境整治计划》，着力解决群众反映的热点、难点问题。一是整顿机关作风，提高办事效率，增强服务意识。以实行“一站式”、“一门式”办公为载体，提高招商引资的效率。二是整顿行业不正之风。规范收费行为和标准，实行收支两条线管理制度，严 格财经纪律。三是认真整顿一些单位政令不通、不负责任、互相推诿、“中梗阻”等不良作风，树立顾全大局，令行禁止的思想。四是整顿规范市场经济秩序，加大打假治劣力度，严厉打击制假违法犯罪行为。五是整顿市容环境卫生、交通秩序和农村电价等问题。通过坚持 不懈整治软环境，提高政府办事效率和服务水平，建立公开、公平、公正的办事制度，树立政府勤政廉政为民的新形象。
加强社会主义民主和法治建设，加快依法治市步伐，推进政府工作法制化。“一府两院” 要自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督检查，充分发挥人民政协和各派的政 治协商、民主监督、参政议政作用，促进决策民主化、科学化，健全民主决策和民主监督制度，强化宪法和法律在政治经济文化和社会生活各领域中的权威作用，增强人们遵纪守法和依法办事观念。做好“四五”普法工作，增强和提高全社会的法律意识和法律水平，建立法 律配套服务体系。强化依法行政、依法治市，实行行政执法责任制，加强行政复议工作。建立和完善司法机关、司法程序的内部约束机制与责任追究制。大力推广法律援助制度。加强 政府机关和执法队伍建设，努力提高执法人员素质和执法水平。建立健全治安综合防范网络，构筑国家安全人民防线，依法惩处******分子和经济、刑事犯罪分子，严肃查处大案要案。 继续扫除“黄、赌、毒”和农村宗族械斗等丑恶现象，动员全社会力量，齐抓共管，落实社会治安综合治理措施，维护社会主义法治秩序。
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