原標題：“敢為天下先”的湖南創新
日前，省委書記、省人大常委會主任徐守盛接受《求是》雜志社旗下《小康》雜志記者專訪，暢談湖南全面建成小康社會的探索與實踐。湖南日報全文轉發專訪文章，以饗讀者。
今年是“十二五”規劃的收官之年，回想起五年前作為一個“新湖南人”初到湖南，已成為“老湖南人”的湖南省委書記徐守盛感慨萬分。五年間湖南的變化可謂是日新月異，在全國率先走出一條兩型社會建設的新路。根據國家統計指標體系初步測算，2014年湖南省小康實現程度高達88%。
但對湖南省來說，到2020年全面建成小康社會，任務還很艱巨。盡管湖南經濟總量排名全國第十，但人均均量卻比較低，發展不平衡的問題仍然很突出，特別是包括“三農”在內的縣域經濟還是一個短板，經濟結構不優、資源環境約束趨緊和社會矛盾凸顯等問題還沒有得到有效解決。
湖南能否在全國率先實現“兩型社會”，湖南能否成為中部崛起新的增長極，湖南能否在全面建成小康社會，在創新發展、生態保護上走出一條新路來？
帶著如何譜寫中國夢的湖南篇章的疑問，《小康》雜志社記者對湖南省省委書記、省人大常委會主任徐守盛進行了獨家專訪。
《小康》：今年上半年您曾說過“扶貧開發推進到現在，剩下的都是難啃的硬骨頭，不下硬功夫很難有根本性的突破”，那麼難啃的硬骨頭在湖南是指什麼？
徐守盛：“硬骨頭”就是指湖南現在相對貧困的地區和貧困的人口。他們絕大部分都是生活在生態環境比較優美，但基礎設施建設比較滯后的區域。這樣的區域過去在戰爭年代是我們的紅色根據地，生活在裡面的人是為新中國建設做出巨大貢獻的老百姓。而在經濟社會快速發展的今天，這裡的基礎設施建設滯后了。凡是交通閉塞、信息閉塞的區域，政府所提供的公共服務相對比較滯后，而廣大老百姓受教育的程度相對而言也比較滯后，這些地方往往還留不住人才，人才的溢出效應相當明顯。
湖南到去年底還有596萬貧困人口，596萬人是個什麼概念呢？在國外可能相當於一個國家的人口，在國內也接近於西藏藏族自治區、寧夏回族自治區的總人口。要使596萬人全面脫貧致富，共同來奔小康，任務是相當的繁重和艱巨。這個問題我們這幾年一直是緊緊地抓在手上，採取了一系列的綜合措施。
貧窮和困難是兩個不同的概念，貧困是一個大的概念，貧是指家庭有勞動力可以致富但他沒有致富門路，困是指喪失勞動生產能力必須要社會來進行救助，實際上就是要政府來兜底，在596萬貧困人口當中，大約還有30%是政府必須要兜底的。要精准扶貧先要精准識貧，這個精准識貧就是搞清楚誰是貧困，誰不是貧困。在精准識貧的基礎之上採取措施扶貧，還要精准地來落實責任，採取什麼辦法，怎麼幫扶，什麼時間幫扶，就是要落細，落小，落實，要落到每一個戶頭。關鍵扶貧就是扶那一部分有勞動能力，而且能夠通過自己勤勞的雙手來脫貧致富的，就要給他理清，一家一戶家裡有幾個勞動者，可以通過什麼渠道來進行致富，要把這個思路給理出來，這樣才能真正做到在精准識貧的基礎上精准扶貧，同時要精准落實扶貧管理責任，zui后帶著我們廣大老百姓共同富裕。
這部分貧困地區要從基礎設施建設開始抓起，投入量相當大，加之又需要保護生態環境，可持續的低碳發展路徑該怎麼走，過去沒有相似的經驗，需要重新在實際工作當中探索出一條適合這些區域的經濟發展路徑和社會協調發展途徑，這就是難啃的硬骨頭。如果對這個難啃的硬骨頭不採取一些特殊的辦法和措施，不舉全省上下之力，就不可能在短期之內解決他們脫貧致富，共同奔小康的問題。
《小康》：我知道您進行了很多親自的幫扶，比如說4月份您去了芷江侗族自治縣，那麼當地的狀況現在怎麼樣？
徐守盛：我到湖南工作5年多了，前后有兩個扶貧聯系點，一個是湘西土家族苗族自治州保靖縣，第二個是懷化市芷江侗族自治縣。我主要把它作為一個點，深入到群眾裡面去做一些調查研究，也就是精准入戶，訪貧問計，如何來共同探索致富的路徑和門路。我是帶著部門的同志下去做調查研究，然后在調查研究的基礎上，給他們想辦法出主意，進行致富。
全面小康是一個總體目標，diyi步首先要解決脫貧致富的問題，不解決貧困人口的脫貧和共同富裕，就不可能達到全面小康。沒有596萬人的脫貧不可能實現小康，也不是一個全面的小康，也不是我們社會主義的本質要求的體現。zui近習近平總書記在貴州召開了7個省市的座談會，就如何動員全黨的力量來抓好扶貧中心工作進行全面的部署和動員。湖南正在做進一步的調查研究，按照中央的部署和要求，湖南省委要採取一系列的動作和措施，7月20日召開的全委擴大會議要形成一個決議，向中央立下***令狀，要動員全省上下的力量，全民發動，舉全省之力解決這部分群眾脫貧致富奔小康的問題。
就湖南的整體情況來說，我們首先要解決三件事，diyi，對區域要進行差異扶貧，差異扶貧必須要遵循自然規律、經濟規律和市場規律。第二，要提供政府的公共服務，城鄉統籌共同發展。第三，要抓好教育，不能讓貧困地區的孩子輸在教育的起跑線上，除了提供義務教育，我們還要根據每一個孩子和每一個家庭的實際情況，做一些良性引導，告訴他們並不是考大學或考名牌大學才是weiyi的路，要因人而異，因戶而異，參加職業培訓或職業教育，掌握技術就能夠脫貧致富，擁有穩定的收入來源。
《小康》：我們了解到湖南對全面建成小康社會提出了實施分類指導的方法，那麼，在具體實施上應該如何進行分類，對發展成果應該如何進行考核？
徐守盛：全面建成小康社會是黨的十八大提出的“兩個百年”宏偉目標之一，是“四個全面”戰略布局的總目標，也是湖南人民的殷切期盼。湖南省第十次黨代會提出，在中部地區率先實現全面小康，2013年7月，湖南省委十屆七次全會做出了分類指導加快全面建成小康社會的重要決策，強調以全面建成小康社會作為“總抓手”，統攬經濟社會發展全局。
我們堅持問題導向，科學決策。通過深刻分析湖南經濟社會發展的省情特點，清醒認識到，區域發展不平衡、不協調、差距大，是實現全面小康的突出問題。推進全面小康建設，就是要針對這些突出問題，因地制宜，分類指導，分類施策。
一是實行區域分類。在湖南經濟社會發展格局中，已基本形成了長株潭城市群、洞庭湖區、大湘南和大湘西四大區域板塊，與此相對應，獲批了長株潭兩型社會建設綜合配套改革試驗區、洞庭湖生態經濟區、湘南承接產業轉移示范區、武陵山片區區域開發與扶貧攻堅示范區等四個國家戰略規劃。
我們順應區域發展的現實格局和戰略定位，將全面小康建設劃分為四大區域板塊，即長株潭地區，包括長沙、株洲、湘潭三市﹔洞庭湖地區，包括岳陽、常德、益陽三市﹔湘南地區，包括衡陽、郴州、永州三市﹔大湘西地區，包括邵陽、婁底、懷化、張家界、湘西五個市州。這樣分區域指導，有利於把推動區域協調發展與全面小康建設統一起來，更好地發揮區域優勢﹔有利於把對區域的分類指導與市（州）對縣（市區）的管理統一起來，更好地調動市（州）的積極性，落實全面小康建設責任﹔有利於把實施國家戰略與推進全面小康統一起來，更好地利用政策機遇，發揮政策效應。在分類指導中，我們考量四大區域板塊發展基礎、功能定位和小康進程不一樣，明確了各自全面小康的時間表、路線圖和戰略目標。
二是實行縣市區分類。湖南區域發展中，還有一個明顯的特點，就是縣域這一塊很薄弱，而且參差不齊，小康實現程度總體在75%以下的縣佔40%左右。因此，我們牢固樹立“強縣才能強省”的理念，堅持把縣作為全面小康建設的主體，實行目標任務到縣市區、政策措施到縣市區、工作責任到縣市區、考評監測到縣市區。根據縣與縣之間經濟發展水平、小康實現程度、城鎮化和工業化水平等差異性大的實際情況，把湖南省122個縣市區大致劃分為三類：diyi類是27個中心城市區和長株潭經濟強縣，基本對接長株潭區域板塊。第二類是47個城鄉復合型縣市區，基本對接洞庭湖和湘南區域板塊。第三類是48個國家和省扶貧開發工作重點縣，基本對接大湘西區域板塊。
對縣域進行三級分類，實施指導和考評監測，使得各縣市區的起步平台基本一致，既體現了梯度推進，也兼顧了競爭和考評的可比性、公平性和持續性，從而能更好地調動縣市區爭先進位的積極性，從面上推動全省小康建設。
對發展成果的考評，是推進全面小康的“指揮棒”。
我們按照分類指導的原則，不用一個尺子量到底、一個標准考全盤，從三個方面對市州和縣市區進行考評監測。一是分層次制定考評指標。對市州的考評，採用國家統計局重新修訂的全面建成小康社會統計監測指標體系，包括經濟發展、民主法治、文化建設、人民生活和資源環境五大類39項指標。對縣市區的考評，參照國家統計局指標體系，對應中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，對一、二、三類縣設計了經濟發展、人民生活、社會發展、民主法治和生態文明五大類，分別設定22項、23項和24項指標，各項指標分別設定了到2020年的目標值和計分權重，加大了經濟指標的分量。這樣設置，既體現了中央的精神，又切合湖南的實際，既體現了“五位一體”建設的總體要求，又突出了經濟發展和以人為本，既強化了同步全面小康，又體現了梯度推進。可以說，這是我們的一種探索和創新。二是不斷完善考評辦法。針對這些年來各種考評考核過多過濫的狀況，我們改革精簡考評方式，以全面小康考評總攬各項考評考核，把縣域經濟考核、扶貧開發考核和一些單項的考核盡可能納入全面小康的考評當中，實行項目精簡、數據共享，提高考評質量和權威性。同時，我們按照十八屆三中全會精神，對限制開發區域的縣市區不考核GDP，增加質量效益和結構性指標權重，更加強化考評考核的正確導向。三是運用好考評結果。考評不是zui終目的，但考評獎懲是zui能促進工作、zui能體現“有為才有位”的有效手段。我們注重用考評結果促進工作、推動發展、激勵干部，每年根據對市州和縣市區的考評結果，實行獎優罰劣。一方面對獲得考評優秀的單位，在經濟上給予政策資金等獎勵支持，在班子建設和干部使用上給予激勵和優先﹔另一方面，對連續三年排位靠后的單位，予以通報和責任追究。我們通過對2014年度的考評獎勵，有效激勵了各地爭先創優、競相發展，充分發揮了“指揮棒”作用。
《小康》：您剛才提到的很多發展都離不開創新，今年在“兩會”上又提出了將湖南納入國家全面創新改革試驗范圍，那麼從省內的角度來講，將如何進行推進呢，與東部這些發達省份相比，湖南的創新會體現出哪些優勢，您可否分享一些具體的案例給我們？
徐守盛：湖南人的血液裡面流淌著創新的元素，湖南的文化底蘊首先是敢為人先。一部中國的近現代史，離開湖南人就寫不了。我常跟同志們講，我說沒有湖南就沒有毛澤東，沒有毛澤東就沒有新中國，沒有新中國還有我們的今天嗎？
創新是這個時代的主題，不創新肯定就要落后。創新也是湖南高速前行、富民強省的不二之選。這些年來，我們堅持用“創新”轉方式、建“兩型”，用“創新”來鉚足后勁、搶奪發展制高點，用“創新”來提升湖南經濟發展的貢獻率，使之成了一張耀眼的“湖南名片”。
長株潭地區是國家第12個自主創新示范區，為何能獲批呢？因為湖南近年來科技創新成果呈井噴式涌現，僅2014年就新實施13個省科技重大專項、63個省戰略性新興產業科技攻關與重大科技成果轉化項目﹔取得各類科技成果500多項，認定技術合同2400多項，技術合同成交金額22億多元。一批重大基礎研究項目新獲國家“973計劃”支持，立項數列中西部省份diyi位。第四期超級雜交稻攻關實現大面積畝產1026.7公斤，創造新的世界紀錄，“天河二號”超級計算機再次榮登世界超級計算機500強排行榜榜首，獲得“三連冠”。自主設計建造的國內首條、世界第二條8英寸IGBT專業芯片生產線正式投產，成功打破大功率變流裝置芯片國外長期技術壟斷格局。
比如由袁隆平院士帶頭培育的雜交水稻，不僅解決了我們******的吃飯問題，而且能夠惠及更多發展中國家。除了雜交水稻，其他一些新型農業湖南在全國一直是領先的。另外，以裝備制造業為代表的工業企業在改革開放以后，填補了國家的一些空白。現在的南車集團，不僅進行各種車輛的制造，它還擁有自己的自主知識產權，尤其是現在大容量的IGBT，這是一個很了不得的產業，這個產業將來我們要培養成一個千億元的產業。與此同時，包括3D打印和其他電商的關鍵部件的創新制造，湖南都走在全國前列。
湖南走自主創新之路，其勢已成，其時已至。與東部發達省份相比，在科技創新方面，總體上湖南還有明顯的差距。但也有自己的特點和優勢。主要體現在三個方面：一是有湖南特色的創新資源。湖南擁有省級以上科研機構1000余家，30多個世界級國家級研發中心和實驗室，擁有中聯重科、南車時代、海利化工、隆平高科等一批具有國際競爭力的高新技術企業，取得了排全國第5位的國家級科技獎項和發明專利數量、第8位的創新績效和第10位的綜合創新能力。二是有比較雄厚的創新人才隊伍。湖南省擁有國防科大、中南大學、湖南大學等一批知名高等院所，全省有109所普通高校，人才培養規模居全國第五﹔高端創新人才比較密集，擁有兩院院士54名、國家“千人計劃”專家73名，留學歸國人員和海外專家1000人以上。三是有差異化的創新平台。湖南除了利用特色科技資源創建創新平台，還得到國家的支持，建立了中部地區特有的創新驅動平台。2014年12月11日，國務院正式批復建設長株潭國家自主創新示范區，這將成為湖南創新驅動的新引擎。
我們現在也在進一步地按照中央統一部署，特別是《中國制造2025》規劃的實施，伴隨著互聯網+時代的大背景之下，來選擇我們湖南省的戰略定位，重點進行突破。隻有集中拳頭把自身的優勢千方百計做好，才能為國家工業、實體經濟的發展做出湖南應有的貢獻。
《小康》：談到湖南的領先創新，不能不提湖南發達的文化娛樂產業，很多人心中有一個疑問，為什麼湖南能夠發展出這麼紅火的文化娛樂產業，這一產業能否成為湖南崛起的一種動力呢？
徐守盛：在“十二五”規劃的時候，湖南省規劃了7大新興產業，文化創意產業就是其中之一。湖南也學習了兄弟省份的一些“十二五”培育的新產業和戰略重點，發現把文化產業作為一個省的戰略重點來打造的還不是很多。在“十三五”規劃中，湖南還將繼續把文化創意產業作為戰略重點。到去年為止，我們整個文化產業的產值有1600個億，佔GDP的5.2%。為什麼湖南人在這一塊一直是領先呢？首先我們有創新的氛圍，從湖南省來說，歷屆黨委和政府留下來的一個優良傳統就是鼓勵創新、創業，容忍失敗，鼓勵他們站起來再干。因此，我們把這個叫做鼓勵創新，寬容失敗，失敗后會有一個系列的扶持激勵政策，這令社會上形成一個很好的創新氛圍。與此同時，我們對文化產業的發展也有一系列的優待政策，這種政策首先就是吸引人才，沒有人才一切無從談起，有了人才就有了無限的創造空間。湖南衛視之所以能夠這麼紅火，無外乎就是人才的聚集，而人才聚集起來就會有一個良好的效應，我們未來還會繼續這樣做。
“70%的支出都用在民生建設上”
《小康》：您曾說過江蘇是您的家鄉，甘肅是您的第二故鄉，到了湖南，您就是新湖南人。5年過去了，您已經成為一個老湖南人了，對此有什麼感受呢？
徐守盛：我到湖南來工作，感到自己的壓力很大，任務很重。湖南經濟社會發展已經到了相當高的水平，經濟總量已經達到全國的第10位，而且這幾年改革發展的步伐很快，在這個基礎上要再向前推進，發展的壓力很大。與此同時，湖南也是很多老一輩無產階級革命家的故鄉，特別是新中國奠基人毛澤東主席的故鄉，我們在這一片紅色的土地上工作，每天都怕做不好自己的工作，有負於老一輩無產階級革命家對我們的期盼。對我們在湖南工作的同志來說，一天到晚提心吊膽，就怕做不好工作有負於這片紅色的土地，就怕廣大老百姓過美好生活的期盼在我們手上實現不了。
《小康》：今年也是“十二五”規劃的收官之年，這5年來湖南的變化可謂天翻地覆，那麼您如何評價湖南這5年來的發展？
徐守盛：湖南近年來確實有很大的發展，這個發展是在黨中央的堅強領導之下，經過全省人民的共同努力達到的。
“十二五”期間，我們不僅經濟總量，經濟發展的質量和人均的均量上了一個台階，更重要的是，我們為“十三五”的發展打下了一個堅實的基礎。2014年，湖南省GDP總量27048億元，前四年年均增長10.9%，高於規劃目標和全國水平，繼續保持全國前十位。人均GDP40287元，比2010年增加15568元，與全國差距進一步縮小。地方財政收入2259.9億元，佔GDP的比重提高到8.4%，比2010年提高1.7個百分點。
zui有代表性的一個方面就是交通基礎設施建設配套了，大交通的框架已經形成，高速公路通車裡程突破5000公裡，居全國第五﹔高鐵通車裡程突破1000公裡，居全國diyi。湖南已經進入到高鐵的時代。其次，湖南的產業結構調整已經邁出了建設的步伐，2014年，三次產業比由2010年的14.5︰45.8︰39.7調整為11.6︰46.2︰42.2，新型工業化diyi推動力作用顯著，高新技術產業和戰略新興產業所佔比重持續上升。全省高新技術產業增加值增長20.7%。科技進步對經濟增長貢獻率達到52.5%，比2010年提高1.5個百分點。城鎮化率達到49.28%，比2010年提高5.98個百分點。
再者，湖南創新發展轉型已經成為社會的zui強項，還有，生態文明的建設已經達成全省上下廣大人民的共識。長株潭兩型社會建設和綜合配套改革縱深推進，取得重要階段性成果﹔全省單位GDP能耗和工業增加值用水量明顯下降，耕地保護加強，城鄉環境整治全面推進，湘江流域水污染治理一號工程成功實施﹔森林覆蓋率穩定在57%以上，城鄉居民生活環境有了明顯改善。
更重要的是，我們的民生有所改善，我們的財政收入不是很大，但是我們支出了5600億左右，70%都是用在民生的建設上，水電路氣房，基本上老百姓都看得清清楚楚。2014年全省城鄉居民收入分別達到26570元和10060元，是2010年的1.6倍和1.8倍。現在經濟結構調整的下行壓力很大，但老百姓感到自己生活得很有滋味，政府每年的投入還在增加，社會主義生產的目的就是要不斷提高廣大人民群眾的物質和文化生活水平，這是zui為關鍵的一點。
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，湖南省發展不充分、不全面、不平衡的省情還沒有根本改變，經濟總量、人均均量、發展質量相對較低的問題還沒有根本改觀，縣域經濟、民營經濟、外向型經濟三個短板束縛還沒有根本解決，一些深層次的體制機制矛盾亟待破解。尤其是貧困地區和貧困面佔的比重還很大，經過60多年了，湖南省的經濟社會發展人均水平還沒有達到全國的人均水平，從全國的人均水平來比較，湖南還有一定的差距。我們既要保持一定的發展速度，同時又要趕上全國的平均水平，這就需要我們在現有的基礎上，更好更快地發展，才能達到黨中央對我們的要求和廣大人民群眾對我們的期盼。針對這些問題，我們將在“十三五”期間，按照中央“四個全面”戰略布局和一系列決策部署，做好規劃，科學謀劃新的舉措，進一步大力推進轉型發展、創新發展、統籌發展、可持續發展、和諧安全發展，努力譜寫好中國夢的湖南篇章。
（原載於《小康》雜志2015年8月刊，作者：於靖園 鄂璠 馬承濱）
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