公元前203年，漢置淮南國，淮南作為地名，首次出現。39年后，劉安獲封淮南王，留下名篇《淮南子》。同時，他也為這片楚風漢韻之地，帶來一款滋味千年的農副產品——豆腐。

　　淮河水滾滾東流，在時光變遷中，淮南又因煤礦的發現，貼上能源城市標簽。

　　從此，煤炭及豆腐，一“黑”一“白”，共同奠定這座國家能源重鎮的城市底色。

　　越過千年文化激蕩，歷經火與電熾熱淬煉。而今，古老厚重的淮南，在歷史窗口期上演“十年蝶變”。

　　淮南市山南新區中央公園。 淮南市委宣傳部供圖

　　“全國托管看安徽，安徽托管看淮南”

　　“十年蝶變”裡，有一抹“綠意”分外耀眼。

　　從淮南鳳台肇始，一場事關農業的改革——農業“大托管”，以“星星之火”漸成磅礡燎原之勢。這是淮南轉型的綠色篇章，也是這座“多彩之城”的時代回應。

　　秋收在望。鳳台縣楊村鎮店集村70歲的村民蘇光，再也不用擔心為家裡六畝地秋忙。

　　“我家的地全托管了，從種到收，都不要我們操心哩！”蘇光的兒子兒媳能在省城安心打工，他也有時間打零工，掙點外快。一家人其樂融融。

　　“當年是一麥抵三秋，土地閑半年﹔如今是麥稻兩季種，土地不拋荒。”在店集村，越來越多的老百姓逐漸享受農業大托管帶來的改革紅利，種田越來越輕鬆，收益越來越高。

　　改變的起點在2019年。當年，為解決“誰來種地、怎樣種地”問題，淮南市在鳳台縣楊村鎮店集村等3個村共8000畝耕地上，開啟了一次劃時代的試點。

　　歷經摸索，這場農業“大托管”的試點，蕞后沉澱為“兩委托兩跟進一托底”的改革模型。

　　這是農業生產關系的一次創新實踐：引導農民將土地經營權委托給村集體，村集體將集中起來的土地委托給農業生產經營主體。在店集村，蘇光等村民將原本屬於自己的土地經營權委托給村裡，村裡再將這些集中起來的土地委托給合作社或承包大戶。有了村的擔保，極大降低過去農民直接流轉土地產生的風險。

　　兩次委托並不意味著結束。在淮南，土地經營權委托后，為提高農業生產效益，以“農管家”為平台，各類支農資金、農業貸款、高標准農田建設指標等生產要素和社會化服務協同跟進。

　　不僅如此，淮南還通過市場化手段，為農業生產買保險，通過保險公司予以托底。

　　淮南壽縣壽西湖農場小麥豐收。王銳攝

　　今年的店集村，小麥單產再創歷史新高。“畝產突破600公斤。”鳳台縣沿淝糯米專業合作社負責人陳宏斌稱，相比往年，今年上半年的小麥市場價格漲了不少，合作社將與村民一道分享價格漲幅的紅利。

　　而在壽縣小甸鎮楊圩村，實行農業大托管后，村集體收入從原來的不足7.8萬元，增至2021年底的突破112萬元。入股楊圩村農業社會化服務專業合作社的村民，人均分紅8萬元﹔土地托管村民在享受500元/畝保底收益的基礎上，村集體又拿出14.6萬元予以二次分紅。

　　2021年以來，淮南市8個縣區全面開展全程托管、單季托管、代耕代種等不同形式農業生產“大托管”，實行農田規模化、經營統一化、耕作機械化、服務精准化，服務耕地面積達220萬畝，佔耕地總面積的43%。

　　農業農村部以正式文件向全國推廣淮南市農業“大托管”模式，並作出評價：“全國托管看安徽，安徽托管看淮南”。

　　今年，淮南市夏糧實現總產136萬噸，同比增長4%。農業“大托管”功不可沒。

　　淮南市高新區新型顯示產業園。人民網王銳攝

　　細細探究淮南農業“大托管”，一個“大”字，非比尋常。

　　走進淮南市安徽農管家農業服務有限公司數據中心，兩份衛星地圖對比后格外顯眼。

　　一張歷史衛星圖像上，謝家集區楊公鎮前瓦村外圍，滿是密密麻麻的“小方格”。而如今，蕞新衛星地圖上，“小方格”經整合成了“大方塊”。

　　“集體托管后，‘小田’變‘大田’，機械化耕種更為方便。”安徽農管家農業服務有限公司總經理助理向杰介紹說。

　　“小田”變“大田”，是淮南堅持市場思維，運用資本力量，創新打造出“農管家”平台的一項服務內容。

　　看似簡單的“小”變“大”，其實飽含數字化力量。“農管家”開發建立了“淮南市農業生產大托管網絡數字平台”，上線微信小程序，通過衛星遙感、北斗定位技術，將地塊上圖入庫、定期監測，實現病虫害、產量測算、受災定損、土地撂荒實時上報統計等“一張圖”管理。

　　有了這張“圖”，“大托管”涉及政府、銀行、保險、村集體、農戶、服務組織等各方面零散數據，頓時“活”了起來。

　　一個“農管家”APP 在手，農業全鏈條服務不用愁。這是淮南市農業大托管用戶們的普遍共識。

　　“農管家”平台接入銀行、保險、皖事通、農資農技等服務平台，實現貸款申請、保險理賠、土地確權和托管信息查詢、農技農資服務在線咨詢等一個APP全搞定。

　　在融資問題上，“農管家”積極對接省市縣融資擔保公司、建設銀行、地方農商行等金融機構，通過托管合同擔保、保單抵押等方式，量身打造“托管貸”，利率低、發放快。

　　目前，“農管家”平台已服務淮南市364個村集體經濟合作社60萬畝耕地的糧食生產。

　　未來，淮南市將進一步做好農業生產“大托管”文章，力爭三年內全程托管面積佔糧食種植面積50%以上。

　　從鳳陽“大包干”到淮南“大托管”，相距不到100公裡的淮河兩岸，共同書寫著農業改革的安徽樣板。

　　安徽省淮南市壽縣壽西湖農場麥收。人民網王銳攝

　　農業“大托管”，寫實了淮南鄉村振興的創新。但對於恰逢高質量轉型發展關鍵時刻的淮南來說，這還不夠。目前，淮南提出了產業轉型、城市更新、鄉村振興、生態修復、社會治理“五大攻堅行動”，力圖喚醒這座老工業城市“多彩”活力。

　　產業轉型上，淮南市一手抓傳統產業轉型升級，一手抓戰略性新興產業發展壯大，不斷培育新的增長點和增長極。

　　一座舜耕山，將淮南分為山南和山北。而從產業看，它更像這座城市產業的“分水嶺”。在山南，躋身“國家隊”的淮南高新區，正全力打造華東新型顯示研發中心集群、生產制造集群、配套服務集群。

　　十年間， 淮南新一代信息技術、新材料、新能源汽車及零部件、高端裝備制造、生命健康、綠色食品六大新興產業快速推進，產業結構實現從“二三一”到“三二一”的歷史性轉變，戰新產業產值連續5年保持兩位數增長。

　　城市更新上，從推進城中村、棚戶區征遷改造，到改善老城區背街小巷、老舊小區、城郊接合部等環境容貌，再到精心抓好停車場管理、農貿市場改造等實事。淮南城市功能短板不斷被補齊。

　　生態修復上，淮南市堅持精准治污、科學治污、依法治污，全力以赴打好藍天、碧水、淨土三大保衛戰，傾力打造綠色淮南美好家園。

　　十年間，淮南完成100個入河排污口的整改銷號，完成城市建成區7條黑臭水體整治，完成排查整改158個煤系固廢物突出問題，建成13家危險廢物經營單位……天更藍，水更綠，土更淨。

　　社會治理上，淮南市著眼“共建”，鍛造治理“長板”﹔著眼“共治”，加固安全“底板”﹔著眼“共享”，補齊民生“短板”，努力提高保障和改善民生水平。

　　十年間，淮南累計投入382.92億元實施88項民生工程，加快補齊民生短板。2021年，城鎮常住居民人均可支配收入達到41375元，比2012年翻了一番。

　　屹立於光陰長軸的高點，回望千年淮南，一座楚風漢韻的古老城市，吞吐著歷史的滄桑。而當目光移至剛剛過去的這十年，淮南正從一座老工業城市逐漸“破繭”。

　　站在新的競跑點上，淮南以“五大攻堅行動”這場硬仗為開端，既是一座城的再出發，也是千年楚風漢韻的時代交響。

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